Suosittu lainsäädäntöaloite on demokraattinen mekanismi, jonka avulla kansalaiset voivat osallistumisen välineenä säännellä tiettyä aluetta laissa vahvistetuin ehdoin. Se on suoran demokratian väline.
Yleisen lainsäädäntöaloitteen kautta joukko kansalaisia vaatii julkishallinnon epämukavuutta ja aikomusta muuttaa tiettyä nykyisen lainsäädännön näkökohtaa. Mutta tätä muutosta ei voida tehdä kevyesti, vapaasti ja mielivaltaisesti, sen on täytettävä joukko vähimmäisvaatimuksia. Vaatimukset, kuten suuren joukon kansalaisten allekirjoitusten kerääminen; tai että asia, jossa haluat säätää, on oikeudellisten oletusten sisällä. Aloite on luonteeltaan lakiehdotus.
Se on osallistava työkalu, se on tyypillistä järjestelmille, joiden poliittinen malli on suora tai osallistava demokratia. Vaikka löydämme sen myös edustuksellisissa demokratioissa, vaikka näissäkin sen käyttö on rajallisempaa tai vähemmän osallistavaa kulttuuria.
Yleisen lainsäädäntöaloitteen edut ja haitat
Kansallisella lainsäädäntöaloitteella, kuten kaikilla kansalaisten osallistumisen välineillä, on useita etuja ja haittoja.
Etu
- Parantaa demokraattista laatua.
- Jokainen voi yleisön tuella ilmaista epämukavuutensa.
- Se on julkisen vallan valvontatyökalu.
- Näkyvyys annetaan sosiaaliselle ongelmalle.
Haitat
- Tarvitaan suuren osan väestöstä tukea.
- Jotkut aiheet ovat rajoitettuja.
- Prosessi ja suuri määrä menettelyjä estävät sen käyttöä.
- Joissakin tapauksissa, vaikka aloite olisikin onnistunut, sen tulos ei ole sitova.
Sääntely maittain
Jokainen maa säätelee tätä aloitetta parhaaksi katsomallaan tavalla. Siksi näyttää aiheelliselta analysoida lyhyesti, miten jotkut espanjankieliset maat säätelevät sitä:
Espanja
Espanjassa suosittu lainsäädäntöaloite tunnustetaan perustuslain 87 artiklassa. Sen kolmannessa kappaleessa todetaan seuraavaa: ”Orgaaninen laki säätelee yleisen aloitteen käyttämismuotoja ja vaatimuksia laskujen esittämiseksi. Joka tapauksessa vaaditaan vähintään 500 000 akkreditoitua allekirjoitusta. Mainittu aloite ei edetä orgaanisen, vero- tai kansainvälisen oikeuden asioissa eikä armon etuoikeuden suhteen ".
Kuten näemme, perustuslaissa vahvistetaan tässä asiassa perussäännöt, jotka ovat hyvin rajoittavia ja rajoittavat aloitteen soveltamisalaa monissa asioissa.
Orgaaninen laki 3/1984 vastaa kaikkien yksityiskohtien perusteellisesta sääntelystä. Ensinnäkin voimme arvostaa, että se on vanha laki, lähes 40 vuotta vanha. 3 artiklassa vahvistetaan vaatimukset: vähintään 500 000 äänestäjän allekirjoitusten esittäminen; että kirjoituksessa on nivelletty teksti plus edellinen syyt; ja että edistävä komissio ilmaisee suhdettaan ja henkilötietojaan.
4 artiklassa todetaan, että prosessi alkaa, kun se esitetään kongressin puhemiehistölle pääsihteeristön välityksellä. Muut oikeudellisen tekstin artikkelit määrittelevät menetelmät allekirjoitusten keräämiseksi ja todentamiseksi sekä vaiheet ja määräajat, joita prosessin on noudatettava.
On huomattava, että vaikka kaikki aloitteen vaatimukset täyttyvät, se ei tule voimaan, jos kongressi ei hyväksy sitä. Siksi on melkein mahdotonta, että kukaan heistä toteutuisi. Itse asiassa käytännössä yli 100 aloitteesta, jotka on esitetty Espanjassa vuodesta 1984, yhtään ei ole täysin hyväksytty; ja vain yksi on onnistunut integroimaan toiseen ehdotukseen. Tämän seurauksena muutettiin horisontaalista omaisuutta koskevan lain artiklaa, joka koski yhteisövelkojen vaatimista.
Yksi tunnetuimmista aloitteista, joka ylitti kahden miljoonan allekirjoituksen, oli Juan José Cortés, joka tyttärensä Mari Luzin hyväksikäytön ja murhan seurauksena keräsi allekirjoituksia pedofiilien elinkautiseen vankeuteen. Ehdotus hylättiin, koska rikoslaki on orgaaninen laki, eikä aloite voi muuttaa niitä.
Argentiina
Argentiinassa suosittu lainsäädäntöaloite tunnustetaan perustuslain 39 artiklassa: ”Kansalaisilla on aloiteoikeus esittää laskuja edustajainhuoneessa. Kongressin on annettava heille pikakäsittely 12 kuukauden kuluessa ”. Tässä artikkelissa puolestaan kerätään tapaukset, joissa aloite ei voi toimia: perustuslain uudistus, kansainväliset sopimukset, verot, budjetti ja rikosasiat.
Parlamentin vuonna 1996 antama laki 24 747 säätää kuitenkin tämän oikeudellisen välineen yksityiskohtia. Asetuksen 4 artiklassa vahvistetaan tarvittavien kansalaisten lukumäärä, yli 1,5% edellisten kansallisten vaalien vaaliluettelosta sekä vähintään kuuden vaalipiirin edustus.
5 artikla sisältää tarvittavat vaatimukset, jotka tekstin on sisällettävä: lain muodossa laadittu vetoomus; perusteltujen syiden selvitys promoottorin tiedot; kulut ja käytettyjen resurssien alkuperä; niiden kirjoittajien allekirjoitukset ja tiedot.