Osallistumisbudjetit ovat kansalaisten osallistumisen väline, jonka avulla asukkaat voivat osallistua paikallisen budjetin valmisteluun, hallintaan ja valvontaan.
Osallistumisbudjetin kautta haetaan kansalaisten osallistumista paikallisiin julkisiin tileihin ja määritetään kansalaisten tärkeimmät tarpeet. Tämän kaiken tavoitteena on lisätä paikallishallinnon avoimuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta.
Budjetin valvontaOsallistavan budjetoinnin periaatteet
Nämä ovat osallistavan budjetoinnin pääperiaatteet:
- Ne ovat yleismaailmallisia, eli ne ovat avoimia kaikille kansalaisille riippumatta siitä, ovatko ne järjestäytyneet järjestöjen kautta.
- Osallistuminen tapahtuu joukossa sääntöjä, jotka määrittelevät vuoropuhelun tilan. Näitä sääntöjä kutsutaan itsesääntelyksi.
- Osallistuminen antaa mahdollisuuden tehdä päätöksiä, ei antaa mielipidettä jo tehdyistä poliittisista päätöksistä.
- Siitä keskustellaan kansalaisuuden yleisistä eduista, ei erityisistä eduista.
- Tähän prosessiin osallistuu hyvin erilaisia ihmisiä, joten moniarvoisuus on tämäntyyppisen budjetin perusominaisuus.
- Koko prosessin ajan osallistujien väliset erot paljastuvat.
- Tuloksia valvotaan jatkuvasti.
Osallistuvan budjetoinnin kokemuksen alkuperä
Ensimmäinen budjettikokemus osallistumisesta tapahtui vuonna 1988 Brasilian kaupungissa Porto Alegressa. Sosiaalinen eriarvoisuus ja väestön tyytymättömyys saivat Työväenpuolueen valtaan nousemisensa jälkeen antamaan väestölle päätöksentekovallan julkisen talouden suhteen.
Ensimmäisenä vuonna vain 403 ihmistä osallistui tilien hyväksymiseen, mutta vuosien varrella kansalaisten osallistuminen on lisääntynyt asteittain, ja nykyään paikallisiin budjetteihin osallistuu kymmeniä tuhansia brasilialaisia.
Vuonna 1996 tämä osallistumisväline valittiin yhdeksi Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) 42 parhaasta kaupunkien hallintokäytännöstä.
Osallistuvien talousarvioiden luokat käyttötarkoitukseen sidottujen menojen mukaan
Osallistuvien talousarvioiden luokat jaettujen menojen mukaan ovat:
- Minimalistiset budjetit: Alle 2% kokonaistalousarviosta keskustellaan, toisin sanoen enintään 20% investointibudjetista.
- Merkittävän tärkeät budjetit: Sen keskustelu on 2–10 prosenttia kokonaisbudjetista, mikä investointibudjetin osalta on 20–100 prosenttia.
Tilanteet, joissa kansalaiset saavat keskustella 100% kunnan budjetista, ovat poikkeuksellisia.
Osallistuva budjetti
Kaikki alkaa paikallishallintotiimin päätöksestä antaa kansalaisille valta päättää julkisista talousarvioista. Seuraavaksi teknisen henkilöstön on ilmoitettava tästä yleisölle, jonka on valittava edustajat, jotka keskustelevat talousarviosta edustajakokouksessa.
Yleiskokous varustetaan itsesääntelyllä, joka säätelee ehdotusten käsittelyä, kokousten järjestämistä, tapaa päästä sopimuksiin ja mahdollisuuksia sisällyttää uusia ryhmiä.
Kun ehdotukset on päätetty ja hyväksytty, hallinnon tekninen henkilöstö antaa taloudellisia, teknisiä ja oikeudellisia toteutettavuusselvityksiä kansalaisaloitteista.
Osallistuva budjettisykli päättyy kansalaisten hyväksymien budjettien arviointiin ja seurantaan. Sekä kunnallishallinnon tiimi että tekninen henkilöstö ja kansalaiset otetaan mukaan tähän arviointiin.
Hyödyt ja haitat
Osallistumisbudjettien etuna on:
- Niiden avulla kansalaiset voivat päättää verojensa käyttämiseen.
- He integroivat kaikenlaisia kansalaisia.
- Ne auttavat määrittämään, mitkä ovat tärkeimmät kansalaisten prioriteetit.
Vaikka on myös haittoja:
- Ne voivat tuottaa odotuksia, jotka eivät täyty. Niiden ehtona ovat paikallisten budjettirajoitukset ja edellisten vuosien sitoumukset.
- Ne ovat paikallishallinnon tiimin sitoutuminen, heillä ei ole lain arvoa.
- Toisinaan sopimusten tekeminen voi olla vaikeaa ja viivästyttää paikallisten julkisten tilien hyväksymisprosessia.
